Izvješće također daje uvid u poticaje potrebne za dobrovoljno udruživanje jedinica lokalne samouprave (JLS) radi zajedničkog osiguravanja nekih funkcija i javnih usluga na temelju međunarodnih praksa. Nalazi se nadovezuju na prethodnu analizu, provedenu kroz izvješće „Fiskalna decentralizacija u Hrvatskoj”.
Visoka razina rascjepkanosti općina u Republici Hrvatskoj prepoznata je kao slabost i jedan od glavnih izazova fiskalnog sustava unutar opće države. Ovaj trend prisutan je i globalno i karakterizira ga prisutnost relativno velikog broja lokalnih jedinica s premalim brojem stanovnika da bi se iskoristila ekonomija razmjera u pružanju javnih usluga, nedostatak administrativnih kapaciteta i specijaliziranih resursa i/ili niske porezne osnovice i potencijal za ostvarivanje vlastitih prihoda. U Hrvatskoj je to imalo negativne posljedice na sustav financiranja, učinkovito pružanje javnih dobara i usluga na lokalnoj razini i kvantitetu pružanja usluga za javne funkcije prenesene na lokalne jedinice.
U tom kontekstu, izvješće se bavi međunarodnim praksama, iskustvima i trendovima u rješavanju rascjepkanosti lokalnih vlasti i nedostataka kapaciteta iz Europe i zemalja OECD-a. Na temelju međunarodnih primjera i uzimajući u obzir lokalni gospodarski, društveni i politički kontekst, izvješće predlaže značajne reformske opcije. Ove lekcije mogu nadopuniti već postojeće reformske napore hrvatskih vlasti i utrti put naprijed za daljnje ciljanje kombinacija politika i komplementarnih mjera koje grade neovisne, učinkovite i održive lokalne samouprave, što dovodi do optimalnog pružanja lokalnih usluga diljem zemlje.
Spajanje i povezivanje općina: Međunarodna iskustva i mogućnosti reforme za Hrvatsku (pdf)